老河口：一个县域PPP 的模范样本
思路决定出路。
深居鄂西北狭长谷地，作为全国唯一应邀发言的县级市，去年6 月，老河口站上中国PPP 主题论坛，向来自全球的专家学者和政府官员们介绍了自己在新常态下的探索和实践。
不久前，凭借着自身的出色表现，老河口正式得到国务院“免督查”的特殊待遇。
作为一个普通的县级市，在PPP 这个全新的课题面前，老河口到底有什么过人之处？这些探索又带来了怎样的变化？
这些问题值得关注。
四两拨千斤
这个春天，陈建勇还是特别忙。
“每个月至少要接待2 到3 个学习考察团。”四年前从部队转业到地方，如今，陈建勇已顺其自然地被“提拔”为老河口PPP 工作的新闻发言人，“每次都是由我来讲。”
除了这个身份，自2015 年起，身为老河口市PPP 工作领导小组及项目管理办公室副主任，陈建勇的主要工作就是收集和筛选合适的项目。
全长11.6 公里，河谷汉江公路大桥及接线工程项目跨江连接老河口和谷城，项目投资估算总金额11.38 亿元，其中，建筑工程造价9.33 亿元。
“一直都想建，就是资金跟不上。”老河口市交通运输管理局副局长范炜算了一笔账，加上各种项目补助，政府Z多可投入3.3 亿元左右，要想建起这座桥还得找到8.5 亿元。资金缺口这么大，怎么办？
几番研讨，老河口Z终选择了PPP，为社会资本打开“方便之门”，用四两拨千斤。
“建成收费大桥，使用者付费，社会资本以此收回成本；政府只负责建设相关配套设施，通过购买服务支付费用。”陈建勇说，目前已有20家社会资本积极响应，不乏民营企业。
据介绍，到目前为止，根据地方实际情况，老河口PPP 项目库Z终确定项目超过20 个、总投资接近200 亿元。其中，6 个项目入选国家首批项目库，5 个项目入选省第三批示范项目。
因表现出色，就在不久前，国务院正式给予老河口市“免督查”政策，全国仅有20 个县（市）享受此特殊待遇，“财政、国土和税收等方面都有相应奖励政策。”
值得一提的是，就在Z近，作为全国示范县级市，老河口将迎来国家发改委专家组再回访。
敢于靓女先嫁
在市政府侧楼三楼简易的办公室里，指着一叠工程进度统计表，陈建勇对记者说，自己也是一边做、一边学，“床头和车上全是相关资料，日夜学习。”
四两撬起千斤背后，是从内到外的改变。
作为湖北省Z早成立的PPP 工作办公室，陈建勇现在共有5 名同事，“每周都会举行业务例会，一起研究和学习Z新的政策。”
思路一变，气象万千。
“好项目才有人来，一定要替社会资本考虑。”范炜认为，在推进PPP 过程中，政府首先要做到“靓女先嫁”，拿出优质项目推介给社会资本，“对项目成本和收益做到心中有数。”
对此，老河口市相关人士直言，从历史经验来看，很多好项目被主管部门紧紧握在手上，Z终都没搞好，反而成为负担，“与其这样，不如交给专业人士去操作。”
以Z为经典的“智慧老河口”为例，项目计划总投资2 亿元，通过竞争性磋商方式，该项目Z终确定湖北智诚公司作为社会资本方，如今正成为湖北省PPP 工作对外宣传的一张新名片。
“列入国家示范。”老河口智慧城市投资运营有限公司董事长余根金告诉记者，该项目力争打造成为国内智慧城市PPP 模式的标杆性项目。
此外，探索建立一套符合地方实际的工作机制，被陈建勇看作是良好表现的根本。
据介绍，目前，老河口已编发PPP 项目实施方案和操作流程图，建立由发改、财政和项目实施单位等参与的联审会商机制。同时，设立PPP信息平台，建成双向识别的常态机制。
“说到就要做到。”老河口相关人士认为，PPP 的根本是契约精神，政府和社会资本方之间是“民事关系”，而非原来的“行政关系”。
考验地方实力
PPP，这边是政府，那边是民企，中间托着民生。
采访中，当地居民争相表达自己对河谷大桥建成通车的期盼。
“隔着一条汉江，去对面的谷城至少要绕行20 公里。”市民张显告诉记者，一旦大桥建好，自己开车去江对岸的外婆家估计只需要10 分钟。
对此，老河口市交通运输管理局副局长范炜就告诉记者，作为老河口与谷城两地共建项目，河谷大桥将方便周边200 万市民的出行，将极大促进区域融合发展。
在接待外省学习考察团间隙，老河口市智慧城市管理服务中心主任吴彩云才有空聊上几句。
“在2 个社区、5 个行政村已经开展试点。”吴彩云告诉记者，下一步，将在各乡镇（办）、各行政村（社区）全面铺开137 项服务事项，将14 个部门的69 项服务事项下放到村（社区）。
“未来，村民办理身份证等事宜可直接通过网络在村里办，不用到城区。”吴彩云说，建立连通全市所有乡镇村和33 家市直单位的网络系统，智慧城市将让“数据多跑路，百姓少跑腿”，实现“小事不出社区、大事不出街道”，切实提高政府服务效率。
据介绍，目前，该市的城管、社管平台每月受理信息约800 件，按时限处置率近七成。
值得一提的是，在财政不算宽裕的情境下，老河口专门拿出2000 万元成立市级专项资金，用于开展PPP 项目前期工作。
尽管表现不俗，不过，老河口市依然觉得压力不小。
老河口市发改委相关负责人就认为，目前，PPP工作在全国还没有可复制的经验，建议先在省级层面建立协同推进机制。同时，设立专项基金，对PPP 示范项目予以重点支持。
同时，上述负责人还建议，PPP 模式有利于激活政府与社会资本方，但根本上还是对地方财力的考验，一定要坚持财务精算贯穿项目的全生命周期。
