随着人们工作生活节奏的加快，再加上路程远、午休时间短等原因，以提供午饭午休为主要服务内容的校外“托管班”作为一种新生服务行业在各地迅速盛行起来。从一定意义上说，“托管班”的出现便利了孩子们的就餐和休息，为那些没有时间照顾孩子的家长减轻了不少负担，解决了家长的后顾之忧，同时也解决了一部分下岗职工的再就业问题，因而受到了社会多方的欢迎。
然而，就目前而言，“托管班”服务大多存在“小、隐、散”的问题，即规模小、较隐蔽、布局分散，卫生条件差、从业者素质参差不齐、膳食营养不均衡、部分属于无证经营等。因而，“托管班”在经营管理上，无疑存在较大的监管“盲区”，对ZF管理部门来说，是一个亟须填补的空白。
其实，每年中小学开学初，教育部门和学校都会强调校外“托管班”的安全等方面的问题，但因为学生家长有切实需要，“托管班”还有生存空间。由于对“托管班”的监管涉及工商、消防、教育、食药监等多个部门，没有相关法律依据和相关部门明确规定“谁来管”“怎样管”等问题，即便是检查，也是“九龙治水式”的“铁路JC、各管一段”，监护责任不明确，致使“托管班”监管成真空，乱象丛生。
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