水价上涨背后的悖论
Z近几个月以来，包括上海、天津、沈阳、广州、南京等多个大中城市都已经举行了水价上调的听证会。其他多个城市则正处于酝酿准备阶段。北京水价调整听证会将于12月16日举行，按照听证方案，居民用水价格将上调0.9元/立方米。人民群众都有这样的感觉，水价要涨了，听证会的召开不过是水价上涨的号角，开过之后，肯定要涨，而且开之前商定的涨多少，开过之后，肯定是涨这么多。中国的调价听证会的历史虽然不长，但是全国各地也开过了很多次各种各样的调价听证会，就没听说过那次听证会后的价格没有涨、或者涨的与之间公布的不一样。所以，人们对听证会召开的效果也从来没有报什么幻想，如果之前公布要涨了，那就是要涨了。
这次居民用水价格的全国上涨，有着冠冕堂皇的三大理由，同时，在这三大理由背后有着推动水价上涨的三大推手。
国家发改委网近日撰文《近期能源资源产品价格改革进展》指出：今年以来，天津、上海、南京、广州、兰州和银川等城市相继调整了水价，沈阳、西宁等城市已召开听证会，准备调整水价。各地积极推进水价改革，不断完善水价形成机制，取得了显著成效。污水处理收费和水资源费征收制度普遍建立，非居民用水超定额加价制度全面实施，居民用水阶梯式水价制度逐步施行，对于促进水资源的合理配置、提高用水效率和水污染防治工作，保障供水和污水处理行业健康发展起到了积极作用。但同时也应该看到，当前我国城市供水价格、污水处理费、水资源费等仍然存在征收标准偏低、征收范围偏窄等问题，不利于促进资源的节约使用。截至2008年底，36个大中城市居民生活用水和工业用水的终端平均水价（包含自来水价格、污水处理费、水资源费等）分别为每吨2.35元和3.19元，比2005年分别提高12.4%和17.2%。其中，居民生活用水、工业用水污水处理费实际收取标准分别为每吨0.70元和1.00元，比2005年分别提高了29.6%和38.9%，污水处理费标准的调整幅度明显超过终端水价调整幅度。
所以，目前全国各地的居民用水价格的全面上调的Z大的推手是ZF，ZF要进行水价改革。水价改革的原因很多，理由也很多。Z重要的有两个方面，一是本地水源少、调水成本高，这话很有道理，不调水自然没水喝，路程远、管线长，成本高得看得见；二是水污染严重，污水净化及处理成本不菲，这个也是实情，身边的黑水河要漂白是可以想见其难度的。因此，水价要改革，但是，现在公众看到的水价改革就是上调水价，难道除了上调水价之外就没有别的改革途径了吗，或者说，中国官员对于改革的智慧只有调价这个思路吗。如果说水价改革就是上调水价，那么这个改革的工作设想也太好做了，还需要财政出这么多钱养这么多人。
在国家发改委的报告中明确指出：当前我国城市供水价格、污水处理费、水资源费等仍然存在征收标准偏低、征收范围偏窄等问题，不利于促进资源的节约使用。言下之意，就是如果这些价格和费用上调，征收范围扩大，就能够促进资源的节约使用了。这个思维是如此的简单，如果节能减排工作能够依靠价格上涨来解决，那么节能减排就没那么难做了，所有资源价格来个集体上涨不就完了。ZF主管部门对水资源管理思维的简单化、直线化是这次水价上调的Z根本原因，也是Z直接的推手。因为对于地方ZF来说，上调水价是符合水资源价格改革的方向的，是国家政策鼓励和允许的，是对改革工作的大力推动。水价上调的越快，越高，说明改革工作力度越大，贯彻上级精神的力度越大，就越有政绩。国家发改委报告中指出，居民用水价格应实行阶梯式水价，但是在各地的水价上调方案中，阶梯式水价不多，或者说基本上没有，都是一次性涨价，无论用水多少。
同时，我们再来看看水价上调原因，一是水资源少，资源少可能会导致价格上涨，这是经济学的理论，但是，水同时也是一种公众产品，一种人的基本生存所需的物品。如果一个城市的水资源持续减少，是不是水价要持续上调，Z后的结果是富人喝水，穷人渴死。如果社会发展的方向是这个样子，那么人类就不是人类，和低等动物没什么区别，只不过动物是用武力来保证自己能喝上水，而人类是用金钱。实际上，合理调控城市人口规模，合理控制产业用水规模，合理配置和分布不同城市的功能，积极使用各种节水技术等等这些措施才能从根本上解决城市水资源短缺问题，而不是简单化的用水价上调来控制。不要以为水价上调了，水资源就不短缺了，如果城市功能、结构、人口没有发生根本性的变化，该用多少水还是用多少水。所以，在这个意义上，上调水价是不成立的，是一个悖论。
第二个原因是水污染严重，污水处理要花费很多。但是，仔细想想，水的污染大部分是工业生产造成的，生活用水污染占比很小，但是，水价上调是全民上调，不论居民个体是否污染了水，都得为此负担成本。这个理由是否合理，非常明了。实际上，谁污染，谁负担。ZF应该对污染型企业加大管理力度，促进其使用先进技术，减少污染排放，而不是简单的将所有成本分担到所有人。所以，因为水污染严重，就全面上调水价不成立。
第二个理由：水处理成本太高。
水处理成本高是因为水污染太严重，这是表面的理由，背后隐藏着产业资本的利润冲动，尤其是外资。在这个理由的背后，隐藏着的是推手是产业资本。国家水资源改革后，允许产业资本以特许经营的方式进入水供给市场。众所周知，自来水是标准的公共产品，是属于财政应该负担的，所有纳税人缴纳的税都应该包括了一部分费用。所以，原来的自来水公司都是国有企业，都是以不盈利或者微利为手段的，为什么，因为向市民提供清洁的水是ZF应该履行的职能。但是，国有企业的运行效率低下，导致出现一系列问题，国家对供水企业进行改革，引入产业资本，以期提高效率。这个方法不能说有错，但是，对于水这种公共产品，公众是没有讨价还价的能力的，每个人必须要用，在这种市场博弈条件下，天平是向供水企业倾斜的，如果ZF不能对供水企业形成有效的监管，那么用水成本上升是必然的，因为所有的产业资本都是以牟利为出发点的，如何能够利益Z大化，就如何来。
以1997年进入中国的国际水务巨头法国威立雅水务集团为例，在政策放开之后，便以“特许经营”的方式开始了在全国范围内的高溢价收购和快速扩张，目前已在中国的20个地区拥有运营项目。2002年，威立雅斥资近20亿元，以净资产3倍溢价收购上海浦东自来水公司50％股权。此外，据公开报道，威立雅出资17.1亿元获得兰州供水集团45％的股权，收购溢价达到280％，又以9.5亿元获得海口水务集团49％的股权，报价几乎是其他3家竞标者的两倍。业内人士指出，外资高溢价收购看中的是今后5年、10年甚至更远的利益。外商今天高溢价收购供水资产，明天都要成倍地赚回去。其实，内资企业的想法也是一样的，如果能赚更多的钱，如果能实现暴利，哪个资本不愿意。但是，对于水这种公共产品，如果让这种现象蔓延，那么后果是灾难性的，对于公共产品的管理，需要ZF加大监管力度，而不是为了甩财政包袱，而仍有供水企业漫天要价。如果监管不力，那么企业对生产自来水的成本是可以做假账的，账面上是亏损，实际上是盈利。
水价为什么要上调，因为要通货膨胀了，钱要不值钱了，所以，供水企业要求涨价，以此来平衡成本。这个理由看似冠冕堂皇，实则荒唐之极。通货膨胀发生了吗，没有，只是一个预期，为了这个预期而上涨水价，Z终可能会导致通货膨胀，这不是因果倒置吗。水是Z基本的资源价格，所有产品都需要用水，所有服务都需要用水，所有人力都需要用水，如果水价上涨了，所有的价格都会上涨，那么通货膨胀就为期不远了。因为通货膨胀，所以要上涨水价，不过是供水企业的一种宣传舆论。在这个理由的背后，Z大的推手是供水企业，是牟利冲动。从控制通货膨胀的角度出发，水价也不能快速上涨，也不能全面上涨，否则，明年防通胀的国家宏观调控目标的实现就是镜中花、水中月。
综上，水价上涨不过是种种悖论综合的结果，这个结果是扭曲的、荒谬的，但是，这个结果被各种利益集团所利用，所放大，Z后牺牲的还是普通民众的利益。
本帖Z后由 小木 于 2010-1-4 12:01 编辑 ]
