“减量”同时稳定市场供应
既要从严控制建设用地的增量，又要稳定土地市场的供应，这是国土部门和地方ZF面临的重要问题。
上海财大资源环境政策与管理研究所所长王克强说：“在一段时间内，我国产业、民生、公共服务等对土地需求仍十分巨大。在控制增量的同时，必须要加快盘活大量低效粗放利用的存量土地，以避免土地供应市场出现‘断崖’。”上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤表示，存量用地的调整和优化，是破解上海土地资源瓶颈的主要途径。
工业用地将是土地存量盘活的重要领域。统计数据显示，目前我国城镇工矿建设用地中，处于低效利用状态就达５０００平方公里，占全国城市建成区的１１％。从全国看，从２００８年到２０１２年，我国工矿仓储用地平均占比３３．８％，而住宅用地的供应仅占２１．５％，而国外工业用地的平均占比仅为１５％。业内人士认为，稳定土地供应，一方面要提高工业用地利用率，另一方面要改变目前土地供应结构，降低工业用地的比重。
上海此次出台的《意见》提出，“将项目建设、运行质量和综合效益等相关要素纳入土地出让合同管理”，“实施新增工业用地出让弹性年期制，一般工业项目用地出让年期为２０年”，“工业用地出让价格不低于所在区域基准地价”等等。
“应更加重视以经济手段倒逼资源利用方式转变，以有效调节工业用地、居住用地合理比价机制，提高工业用地价格，坚决杜绝工业用地零地价甚至负地价。”王克强说。
业内人士还建议，应根据规划和产业条件，采取拆除复垦、土地收储、完善手续等方式分类处置历史违法用地；建立完善低效用地认定、处置办法和工作机制，对因ZF原因造成的闲置土地，要实施行政问责。
