这个武汉市一张图怎么看啊？五彩缤纷的是什么意思？

在“智慧武汉---国土资源和规划网”上截下来了一部份，看不懂，为什么有的地方是五颜六色都用不同的色块填满了，有的地方是空心的没有填色。象武昌临江大道上，临江的一部份都是空心的，靠近和平大道上都是实心的填了色。这 是什么意思？空心的是指这一块地方还没有规划吗？